Обласне Управління державної міграційної служби, яке мужні охоронці вкупі з безстрашною прибиральницею (чого тільки я не наслухалася за те, що за порадою охоронця насмілилась чергу на другий поверх зайняти таки на другому, а не на першому) захищають краще, ніж нині захищені північні кордони нашої держави.

І це й не дивно, адже ця будівля та її мешканці охороняють секрети, які куди важливіші за усі персональні дані світу, бо секрети ці пов’язані із тим, як робити гроші… просто з повітря.

 Хто не знає легенди про те, що закордонний паспорт в Україні можна оформити за 170 гривень? Згідно закону «Про державне мито» саме такою є сума державного мита за надання цієї адмінпослуги.

 

Правда, для того, щоб отримати паспорт за таку незначну суму треба довго судитися – це довів подвиг жителя Запоріжжя Руслана Жирова, який минулоріч витратив кілька тисяч для того, щоб отримати паспорт за суму, установлену законом. Проте, навіть рішення суду на міграційну службу ніяк не вплинуло. Відразу після його ухвалення керівництво ДМС заявило – за 170 гривень паспорти не видавали і видавати не будемо. І тут же на офіційному сайті ДМС України з’явився прейскурант, згідно якого «закордонку» можна оформити за 377. Але для того, щоб зробити це в Черкасах необхідно проявити неабияку винахідливість, знання власних прав, а ще бажано взяти з собою юриста.

Сім кіл паспортного пекла Пересічні черкащани, серед яких і я, «паспорт громадянина для виїзду за кордон» (а саме так він називається згідно закону) оформляють за суму, втричі більшу, ніж вказана в Законі України «Про державне мито» і вдвічі більшу, ніж значиться у розцінках офіційного сайту ДМС (до держмита ще 87,15 – вартість послуг (згідно Постанови КМУ від 4 червня 2007 р. N 795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання"), а також 120 – вартість бланка (згідно п. 4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 «Деякі питання надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг») , тобто в загальному 377,15 грн. Проте необізнані пересічні споживачі платять більше і нетерміновий паспорт оформлюють за 565. Звідки беруться «зайвих» 188 гривень?

Кожен з нас оплачує послуги фірми ДП «Документ» - заповнення двох бланків, інформація в яких становить паспортні дані особи і займає максимум 10 хвилин. - Усе зроблено так, щоб людина навіть не здогадалася, що переплачує фірмі-посереднику ДП «Документ» незрозуміло за що, - коментує голова громадської організації «Правова Константа» Сергій Зебзеєв.

Людина приїжджає в будівлю паспортного столу, запитує, куди їй звернутись для оформлення паспорту. Її направляють до скляної будки, де уже стоїть величезна черга. І споживач навіть не здогадується, що в сусідньому кабінеті без усяких черг він може реалізувати своє законне право на консультування з питань оформлення закордонного паспорту, яке згідно своїх посадових обов’язків здійснюють працівники міграційної служби, заповнити два бланки і, як не дивно, зекономити таким чином і гроші, і нерви, і час. Проте ця інформація для обраних. Людей ніхто не консультує і вони справно платять свої «кревні» в чужі кишені. Згадуючи власний досвід, коли документи на «закордонку» вдалось подати лише з третього разу (вперше у мене не виявилось свідоцтва про народження, хоча в переліку на офіційному сайті ДМС воно й не вказано, вдруге, прочекавши півгодини, я дізналась про те, що зламався термінал) я погодилася, що в такому випадку бажання завершити цю процедуру якомога швидше переважує усі інші можливі резони. - Чому так дорого?

В законі ж вказана зовсім інша сума, - запитала я у дівчини, що оформлювала документи. - Хочете збирати усі довідки самостійно? (а це вчетверте відпрошуватись з роботи). Хто ж знав, що під «довідками» мається на увазі заповнення двох бланків? Проте, якби знав де впадеш… Як підстелити собі соломи… Щоб черкащани знали, де падають, юрист Сергій Зебзеєв разом з друзями вирішив створити громадську організацію «Правова константа». Приводом для створення такого формування став власний негативний досвід. Виявляється ДП «Документ» заробляє не лише на необізнаності черкащан стосовно правил і ціни на оформлення «закордонки», а й абсолютно на усіх інших «паспортних послугах», які згідно закону «Про державне мито» є абсолютно безкоштовними. - Моя дружина завітала до Придніпровського РВ У ДМС України у Черкаській області, щоб вклеїти фотографію у зв’язку з досягненням нею 25-ти річного віку. Оскільки з дня народження збігло уже більше місяця, дружина була готова до того, що треба буде заплатити штраф. Але яким же було її здивування, коли окрім штрафу в 30 гривень їй запропонували заплатити ще 30 гривень за влейку фотографії (ця послуга згідно з Декретом Кабміну «Про держмито», а також Наказом МВС України від 13.04.2012 № 320 є безкоштовною). Ще більш повеселило мене те, що замість хоч якоїсь квитанції дружині видали звичайних папірець, де кульковою ручкою було написано за що і скільки вона повинна заплатити. Платити за сумнівні послуги дружина Сергія не стала, а наступного дня завітала до ДМС уже із чоловіком-юристом.

Коли Сергій запропонував юридично оформити квитанцію на оплату незрозумілих послуг, то раптом виявилось, що платити за вклейку уже не потрібно. А на скаргу, яку юрист надіслав до начальника Придніпровського РВ У ДМС України у Черкаській області Н.М. Лисенко, Сергію увічливо відповіли, що заступник начальника І.О. Глущенко запропонувала дружині Сергія оплатити послугу вклейки фото… помилково, оскільки того дня мала багато відвідувачів і геть заплуталась у тому, хто з них і за що мав платити. В житті одна помилка – не біда… Біда – коли усе життя – помилка Слова Ліни Костенко якнайкраще підходять для характеристики роботи ДМС нашої області. Тому що помиляються працівники цієї служби із завидною регулярністю. І завжди – не на користь гаманця громадян України. Пересвідчитись у цьому мала можливість і авторка цієї статті, оскільки майже два місяці тому якраз досягла того прекрасного віку, коли потрібно вклеювати фото в паспорті. Шануючи Букву Закону, завітала до Шполянського РВ Управління ДМС України у Черкаській області вчасно (в останній із 30 днів відведеного терміну), віддала фахівцю Наталії Різник паспорт і фото і раптом, як грім серед ясного неба: - Заплатите 28 гривень. Можна завтра, коли забиратимете паспорт. - За що 28 гривень? - За послугу. - Яку? - Вклейки фотографії. - Згідно Закону ця послуга безкоштовна. - Хто Вам таке сказав? Я ще тільки почала називати номер постанови МВС, як паспортистка, зрозумівши, що має справу із юридично підкованим споживачем, шустро направила мене до Центру надання адмінпослуг. Та на її нещастя час був післяобідній, до того ж п’ятниця, та ще й перед святами, тому ЦНАП уже не працював. Я повернулася до паспортного столу і зажадала хоч якогось юридичного підтвердження того, кому і за що маю заплатити гроші. На що отримала бузкового кольору папірець, де, за старою схемою, кульковою ручкою було написано 25+послуги (очевидно, послуги банку) і пораду – оплатити все в Ощадкасу перед отриманням паспорту. - Розвод для лохів, - упевнено заявив юрист Сергій, вислухавши цю історію.

І пообіцяв допомогти. Наступного ранку він телефоном зачитував вкрай здивованій Наталії Леонтіївні відповідь «Придніпровки» на описану раніше скаргу. Чиновниця дивувалася, і аргументувала свої дії наказом ДП «Документ» № 173 від 26 грудня 2013 року «Про перелік єдиних тарифів», що адресований філіям цього, з усіх точок зору вкрай прибуткового підприємства. Пояснити, чому працівник ДМС у своїй роботі керується наказами «Документу», а гроші за безкоштовну послугу перераховуються на рахунок цього підприємства, чиновниця так і не змогла. Ще й подивувалася, чому ж тоді вищестоящий орган, а саме Управління ДМС у Черкаській області, надсилає на свої районні відділи подібні неправомірні накази. Після роз’яснення юриста про те, що подібні дії є правопорушенням і тягнуть за собою кримінальну відповідальність, паспортистка «здалася»: - Ну, як не хоче платити, то хай не платить. Варто зауважити, що паспорт мені видали дуже швидко. Буквально винесли до дверей кабінету. Аналогічна ситуація сталася і в Смілі. Там громадянка Алла (прізвище попросила не вказувати) звернулася до місцевого районного відділу ДМС за послугою заміни паспорта у зв’язку з одруженням (що теж згідно Декрету КМУ «Про держмито» є безкоштовним), але не так сталося, як гадалося. За безкоштовну послугу з дівчини «здерли» 60 гривень. Теж, очевидно, «у фонд розвитку ДП «Документ». На щастя заявниця зберегла квитанцію. Тож «Правова Константа» не забарилася з відповідною юридичною реакцією. Листи щастя - У Шполянський та Смілянський районні відділи ДМС уже направлені відповідні скарги та інформаційні запити щодо роз’яснення неправомірних дій працівників ДМС, - коментує Сергій Забзеєв. - Скарги та запити направлені також до Соснівського районного відділу ДМС у м. Черкаси, оскільки його працівники відмовились реєструвати документи черкащанина Кордюка Ігорія Сергійовича, який прагнув реалізувати своє законне право та оформити паспорт за 170 гривень. (Слід зауважити, що у цьому випадку правозахисники пішли «по всіх законах жанру» - зібрали «банду», досвідчених у паспортних справах людей, знімали на камеру, цитували закони, проте добитися того, щоб у Кордюка прийняли документи так і не змогли). А поки «листи щастя» добираються до своїх адресатів, а адресати дають відповіді, журналісти разом із громадськими активістами вирішили поспілкуватися із керівництвом обласної ДМС, щоб отримати роз’яснення по кожному вищеописаному випадку. Як ви, мабуть, уже здогадались жодних роз’яснень ми не почули.

Спочатку за доброю чиновницькою традицією заступник начальника відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами Світлана Ткаченко довго забороняла нам вести аудіо запис розмови. Після роз’яснення журналістів та юристів про те, що ми маємо право фіксувати свою розмову із держслужбовцем під час виконання ним службових обов’язків, все-таки довелося припинити вести аудіо запис для продовження діалогу. Проте результативної розмови все одно не вийшло. Світлана Володимирівна запевнила нас, що із ДП «Документ» вони не співпрацюють і він ніяк їм не підпорядковується, а хто вже вирішив скористатися послугами цього підприємства, той очевидно, має зайві гроші. - Не знаю, що Вам там сказали по телефону, але працівники ДМС керуються лише наказами і вказівками ДМС, а не наказами ДП «Документ». Чому в «Документі» не роз’яснюють людям, що вони можуть зекономити 200 гривень? Так у них це і запитайте. І взагалі, що я буду вам коментувати? У вас немає ніяких вагомих доказів. Коли ж побачила скаргу Забзеєва до Придніпровсього РВ ДМС та відповідь на неї, то резонно зауважила: - Так чого ж Вам ще треба? Хотілося патетично відповісти – справедливості. Проте, за неї треба боротися, у нашому випадку – усі документи оформлювати з юристами і відеокамерою. У пошуках справедливості ми подали запит до обласного Управління державної міграційної служби з проханням роз’яснити відносини та співпрацю державної служби з ДП «Документ» та причини відсутності будь-якого інформування черкащан про те, що вони щоразу переплачують або ж сплачують кошти за послуги, безоплатність яких гарантує держава. Отримати відповідь на запит нам було дійсно непросто, бо вона спочатку довго губилася на пошті і ніяк не могла дійти адресату, потім ми телефоном безрезультатно шукали відповідального, потім працівники ДМС взагалі мотивували відсутність відповіді тим, що це «брехня і наклеп» і відповідати вони не зобов’язані.

Проте… хто стукає, тому відчиняють. Тож врешті-решт нам вдалося отримати відповідь, яка… нас неабияк здивувала. Масова благодійність Як стало нам відомо з відповіді ДП «Документ» стало переможцем конкурсу, проведеного ДМС України по наданню супутніх послуг, пов’язаних із наданням адмінпослуг ДМС. Тож, у зв’язку зі значним скороченням штату ДМС це підприємство «виключно на добровільній основі та на підставі укладених з суб’єктом звернення договорів(!цікаво, хоч один із «суб’єктів» бачив ці договори?)» надає інформаційні та інші супутні послуги. Що ж до коштів, отриманих за надання таких послуг, то їх ДМС «використовує на розвиток міграційної справи в Україні та створення сучасного паспортного сервісу». І, звісно, «керівники територіальних підрозділів ДМС України в Черкаській області належним чином повідомлені про заборону залучення працівників ДМС до процесу надання супутніх послуг» ДП «Документ» та про облаштування у місцях надання адміністративних послуг інформаційних стендів з інформацією про послуги, що надаються підрозділами У ДМС області в обсязі, достатньому для отримання адмінпослуг без сторонньої допомоги». Правдивість першого постулату ставить під сумнів досвід авторки матеріалу. Що ж до рівня ефективності інформації, про безкоштовні послуги, яка написана під стелею дрібненькими буквами дискутувати немає змісту.

Ірина Коваль